Federalizar el Banco Central

El inciso 6 del artículo 75 de la Constitución Nacional prescribe que corresponde al Congreso: "Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales". En nuestro anteproyecto de reforma constitucional, presentado en la Convención Nacional Constituyente, propiciamos la modificación del inciso 5 del anterior artículo 67, con la siguiente redacción: "Establecer y reglamentar un banco monetario federal, con facultad de emitir billetes, así como otros bancos nacionales".Ya en el debate ocurrido en el plenario de la Convención, expuso en nombre de la Comisión de Redacción el convencional Juan Carlos Maqueda –actual miembro de la Corte Suprema de Justicia–, quien explicitó que el sentido de la reforma era adecuar el actual Banco Central –en su denominación y concepción– al Estado federal, citando como ejemplos las instituciones similares de los Estados Unidos, Suiza y Alemania. Larga demora. Por la importancia que tiene la cuestión monetaria y bancaria en la política económica, fácil resulta colegir el alto objetivo de esta norma en la profundización del federalismo. No obstante ello, y como en muchos otros aspectos, tampoco se ha podido sancionar por parte del Congreso la pertinente legislación reglamentaria, pese a que estamos a casi 18 años de la reforma constitucional de 1994.Desde la economía, se han referido a la necesidad de federalizar el actual Banco Central Julio Olivera y, en fecha más reciente, Ramón Frediani, quienes han destacado la necesidad de tener en cuenta otras experiencias extranjeras, como las antes mencionadas, a las que pueden agregarse las de Canadá y Australia.Es evidente que no se puede continuar con esta estructura propia de un Estado unitario, que soslaya las realidades regionales y provinciales y que profundiza el extraordinario grado de centralización del país, como muestra de su decadencia y subdesarrollo.Hay que federalizar el actual banco en su organización, en sus funciones y en sus finalidades económicas, conforme lo dispuesto por la Constitución Nacional.No puede desaprovecharse esta oportunidad ante la próxima discusión del tema por parte del Congreso, pese a que el proyecto del Poder Ejecutivo no hace consideración alguna al respecto, lo que revela, una vez más, el estado de anomia que padecemos.Es hora de cumplir el proyecto federal contenido en la ley suprema, especialmente profundizado en la última reforma, que abarcara diversos aspectos institucionales, políticos, financieros, económicos, sociales y culturales, a los que se debe agregar la autonomía plena de la ciudad de Buenos Aires y la consagración de la autonomía municipal.Estrechamente vinculado a este debate sobre federalismo económico y política bancaria, tampoco puede soslayarse la imperiosa necesidad de comenzar de inmediato la discusión sobre una nueva Ley Convenio de Coparticipación Impositiva, para adecuar la política fiscal y presupuestaria vigente a los principios federales de la Constitución Nacional.En relación con estas cuestiones, también he propuesto la creación de una Conferencia o Junta Nacional de Gobernadores, como existe en las federaciones norteamericana y mejicana. El objetivo es que el diálogo entre las jurisdicciones estatales argentinas tenga un mayor equilibrio, atento el enorme poder del hiperpresidencialismo que padecemos desde hace tiempo.

*Director del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba y ex convencional constituyente de la Nación