El deterioro del empleo es uno de los problemas económicos que va ganando centralidad y escala entre las preocupaciones de los argentinos.
Los datos más nuevos publicados por la Secretaría de Trabajo a partir de la base del Sistema Integrado Previsional Argentino (Sipa) indican que, sólo en el último año, se perdieron 106.300 puestos asalariados formales, públicos y privados.
No hay signos aún de que la tendencia cambie de sentido y que la economía comience a crear puestos registrados de forma significativa en el corto plazo. Es más, el último relevamiento del Indec (último trimestre de 20255) mostró una suba del desempleo en el país.
Las propias autoridades nacionales admiten que le economía transita un cambio de matriz en el que los “motores” de la energía y la minería tendrán mayor centralidad que sectores tradicionales como la industria y el comercio; y que ese giro implicará destrucción de empleo en esas actividades para, prometen a futuro, regenerarlos.
"El proceso de reconversión es parte de este modelo de cambio", confirmó el ministro Luis Caputo al exponer en el AmCham Summit.
Pero, ¿qué sucede con quien queda excluido del mercado formal en el mientras tanto? ¿Existen mecanismos para acompañar a los trabajadores en esa transición? ¿Y para amortiguar la dureza del golpe del desempleo?
A hoy, fuera de la indemnización en caso de despido sin causa que paga el empleador cuando corresponde y se allana a cumplir la ley, la única política pública nacional de auxilio al desocupado es el subsidio por desempleo. El problema es su mínimo alcance: llega sólo al 6% de los desocupados.
Creado en la década de 1990, tiene como fin proteger al asalariado formal de la contingencia de perder el trabajo y darle un ingreso mientras busca reinsertarse.
Consiste en una suma mensual, asignaciones familiares, cobertura médica y reconocimiento de antigüedad jubilatoria. Para tramitarlo, una persona debe haber trabajado seis meses en los últimos tres años y haber sido blanco de un despido o una finalización de contrato.
La empresa que lo empleó debe registrar aportes al Fondo Nacional del Empleo, financiado con el 1,5% que el Estado cobra todos los meses al empleador sobre el salario del trabajador. Se percibe por dos a 12 meses; y a los mayores de 45 años se les extiende por seis meses.
Sólo 7.422 en Córdoba
Datos de Anses procesados por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa) revelan que la prestación por desempleo cubre apenas al 6% de los desocupados: se abona a 100 mil personas cuando el contingente de desempleados llega a 1,7 millones.
En Córdoba, la relación es del 8,6%: sobre al menos 86.000 desocupados, sólo 7.422 cobran el subsidio. Las cifras corresponden a septiembre de 2025, ya que Anses difunde los datos con rezago.
El alcance acotado viene de larga data. Desde 2013 a hoy, el universo de beneficiarios se movió entre los 40.000 y los 140.000, promediando 100 mil en buena parte del lapso. Esas fluctuaciones convivieron con distintos niveles de desempleo, pero el universo afectado siempre fue muy superior al alcanzado.
Una razón central para su escaso alcance: sólo acceden a él trabajadores despedidos de puestos formales, en un mercado con 43% de informalidad promedio a nivel nacional.
Un análisis de Cippec señala que el pico de cobertura se registró en 2009 y 2010; cuando llegó al 10% y 11% de los desocupados, respectivamente. Hoy, recordemos, está en el 6% a nivel nacional.
En cantidad de beneficiarios, Idesa registró el mayor volumen entre 2020 y 2021, años de alto impacto de la cuarentena por Covid-19. Por entonces se activaron también ayudas extraordinarias como el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y, para financiar parte de los salarios, se pagó a las empresas ATP.
La nómina de 100 mil titulares que hoy tiene el subsidio es similar a la registrada en 2017 y en parte de 2013. Durante la gestión de Javier Milei, el pico se dio en enero de 2024, con más de 120.000 beneficiarios.
El 15% de un salario
El subsidio por desempleo no sólo llega a poca gente; sino que también tiene escaso alcance económico.
Aunque fue concebido como una ayuda que busca suplir ingresos laborales perdidos, hoy equivale a una parte muy menor de un salario. Y eso a pesar de que en términos comparativos, el promedio hoy liquidado por Anses es de los más altos de los últimos 13 años.
"El monto promedio de las prestaciones ni siquiera llega a los 300 mil pesos. Para un salario privado promedio de $2 millones (dato del Sipa) apenas representa el 15% del total. Es decir, que la cobertura que la prestación brinda respecto al ingreso activo es marginal", analiza Patricio Canalis.
La cifra se ubica bastante por debajo de los $ 452.321 que marcan la línea de pobreza para un adulto; según el Indec. En tanto, la canástica básica para un hogar tipo se ubica en $ 1.397.672.
El monto de la prestación por desempleo se determina como porcentaje de la mejor remuneración mensual neta en los seis meses previos al despido, con montos mínimos y máximos y en escala decreciente.
Cuentapropismo de subsistencia
La alta informalidad del mercado laboral argentino es una barrera para al acceso al subsidio por desempleo; generando en ese punto una nueva inequidad entre empleados registrados y no registrados.
El Indec acaba de publicar datos que dan cuenta del crecimiento del empleo en negro: "Los trabajadores informales pasaron del 41,4% al 43% del total de ocupados entre el último trimestre de 2023 y el mismo período de 2025. La suba se explica por el crecimiento de los cuentapropistas y de las personas con menos calificación y nivel educativo", describe Luis Campos, investigador del Observatorio de la CTA Autónoma.
Y agrega: "Quienes realizan tareas por cuenta propia en la informalidad pasaron del 14,1% al 15,7% del total de ocupados en sólo dos años. Si el desempleo no subió más fue gracias a ello. No es el mercado el que demanda esas tareas, son los trabajadores que están obligados a hacer algo".
"Cuentapropismo de subsistencia" es el mecanismo que prima en el mercado laboral para quien es excluido de la relación de dependencia formal y necesita seguir generando ingresos sea como sea.
Los datos del Sipa confirman que los únicos puestos registrados que crecen son esos. En el último año, se sumaron 113.100 nuevos monotributistas.
Qué sucede en otros países
Un análisis de Cippec precisa que para reducir el impacto del desempleo, la mayor parte de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Ocde) además de China, India, Sudáfrica, y los países de la ex-Unión Soviética cuentan con seguro de desempleo de naturaleza contributiva y obligatoria (similar al argentino). Ya sea solos o combinados con algún esquema no contributivo (financiado por el Estado).
Por su parte, Suecia, Finlandia y Dinamarca no cuentan con subsidios de esa clase debido a "estos beneficios han sido tradicionalmente provistos por una extensa red de sindicatos de trabajo y suplementados por esquemas con contribuciones voluntarias y esquemas no contributivos", precisa Cippec.
En cuanto a los países de América Latina, los que pagan subsidio por desempleo bajo distintos esquemas son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay.
Los sistemas mas "generosos", con mayor alcance y prestaciones más altas, están vigentes en países como Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, España, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Suecia y Suiza.
Por caso, en España, donde se pagan prestaciones de distinto tipo a los desempleados (contributivas y no contributivas), el monto mensual llega hasta los 1.575 euros para trabajador con hijos a cargo.
