Córdoba abre el juego con un paquete de propuestas fiscales

Las presiones en el Congreso nacional por el reparto del impuesto al cheque y el reciente lanzamiento del canje de la deuda que aún está en default parecen haber acelerado diferentes propuestas que apuntan a modificar la relación fiscal entre la Nación y las provincias.

En las últimas horas comenzaron a trascender proyectos que encaran hacia la médula de dos puntos sensibles del federalismo: la coparticipación de impuestos y la refinanciación de las deudas provinciales.

Sin ir más lejos, Córdoba afina el lápiz para hacer asomar su propio paquete de propuestas fiscales que paulatinamente ha sido compartido con otras provincias, las que -aseguran voceros oficiales- están dispuestas a acompañar esas medidas.

Ayer, el gobernador Juan Schiaretti ratificó que de sancionarse la ley que modifica el reparto del impuesto al cheque, "el Ejecutivo enviará un proyecto a la Legislatura para crear un fondo que permita que la coparticipación que llegue a Córdoba" por este tributo "vaya a pagar la deuda financiera de la Provincia".

"Por un lado, en vez de que la Nación le refinancie todos los años el PAF (Programa de Asistencia Financiera) a la Provincia, lo deduzca de la deuda que vence cada año. Por otro lado, esto permitiría que la plata que va a poner la Nación sea para que se baje deuda", expresó el mandatario.

De esta forma, "la Nación no estaría desfinanciada y no tendría motivos para vetar la coparticipación del impuesto al cheque. En tanto, para Córdoba es más conveniente porque en vez de que nos refinancien la deuda, nos la bajan", reflexionó el mandatario.

Pero esto es apenas la punta del iceberg de los proyectos que baraja la Provincia.

Pacto fiscal. El ministro de Finanzas, Ángel Elettore, reveló a La Voz del Interior que trabaja en una iniciativa para el refinanciamiento de las deudas provinciales. "La intención es elevarla a nivel nacional en el segundo semestre", comentó el funcionario.

¿En qué consiste? Es una suerte de pacto fiscal que recoge el espíritu de la política que la Provincia puso en marcha con los municipios. La propuesta es colocar en una misma bolsa todas las deudas provinciales (además del PAF, los Boden y los Bogar) y refinanciarlas hasta el 2030, con una tasa de interés anual de seis por ciento.

Para el caso de Córdoba, significaría un paraguas fiscal para alrededor de 1.950 millones de pesos, monto que variará según la fecha de corte, que podría tomar la cifra consolidada al 31 de diciembre pasado o al 30 de junio de este año. El proyecto contempla un período de gracia desde el 1º de enero pasado al 31 de diciembre de 2011.

Coparticipación. Pero además de buscar aliviar la mochila fiscal (y evitar la continua peregrinación de gobernadores hacia la Casa Rosada), la Provincia también tiene en carpeta una propuesta para introducir cambios progresivos en las distribuciones primaria y secundaria de los fondos coparticipables.

Schiaretti recordó que en 2004 se había realizado una propuesta de modificación parcial al régimen de coparticipación impositiva, que suponía que desde 2005, a todo incremento de la recaudación se le aplicara una especie de retención de 24 por ciento para ser distribuida entre todas las provincias y con nuevos parámetros de reparto.

Seis años atrás, la distribución primaria era 39 por ciento para las provincias y 61 por ciento para la Nación. Con ese criterio, los distritos federales habrían recibido 46 por ciento de los recursos y la Nación habría bajado al 54 por ciento.

Los números que manejan en la Casa de las Tejas son contundentes: en los últimos cinco años las provincias podrían haber obtenido 43.600 millones de pesos extra. Para Córdoba, habrían significado entre 3.700 y 3.800 millones de pesos adicionales.

"No hay una ley perfecta y es muy difícil que eso ocurra en materia de coparticipación. Por eso se propone un cambio de régimen que pase por el manejo de los excedentes de la recaudación", explicó el mandatario.

Por cierto que otro de los obstáculos es el criterio de reparto. En esa vía, Schiaretti propuso buscar consensos basados en indicadores sociales, como necesidades básicas insatisfechas (NBI) o población.

Algo similar recomendó semanas atrás la directora del Programa de Política Fiscal del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec), Luciana Díaz Frers.

En un documento de trabajo en el que cuestiona el plan de coparticipación total del impuesto al cheque, la especialista sugirió "mejorar la coparticipación "en el margen", es decir, que los recursos adicionales que se repartan utilicen criterios objetivos y medibles.

Además de población o necesidades básicas insatisfechas, sumó otros indicadores, como pobreza, desempleo, deserción escolar secundaria, mortalidad materno-infantil o recursos fiscales provinciales. También aconsejó constituir fondos de asignación específica con cierto margen de flexibilidad para su administración.