Presupuesto 2013, sustento legal para la política discrecional

Desde hace años, el Gobierno envía al Congreso sus proyectos de Presupuesto nacional con subestimaciones en los ingresos y en la inflación, lo que le permite contar con grandes recursos que puede utilizar en forma discrecional. En el caso del proyecto de ley de Presupuesto Nacional para 2013, un año en el que el oficialismo se juega la posibilidad de contar los votos en el Congreso para modificar la Constitución en busca de un tercer mandato, se trata de un instrumento legal que busca legitimar por completo la discrecionalidad con que se vienen tomando las decisiones de política económica.Una vez aprobado el Presupuesto, el Ejecutivo contará con una ley que le permite utilizar reservas del Banco Central (BCRA) para pagar servicios de deuda y, además, financiar gastos de capital. Y, entre otras grandes metas, el proyecto prevé que habrá superávit fiscal, para lo que contempla transferencias del BCRA y de la Anses. Nada distinto a lo que ha venido ocurriendo en los últimos años sólo que, en esta oportunidad, las cifras involucradas en estas transferencias permiten sospechar de una avanzada del Ejecutivo sobre los stocks de recursos de estos organismos.Empecemos por el caso de las reservas, que hasta la reforma de la Carta Orgánica del BCRA este año sólo se podían usar si había reservas de libre disponibilidad. Ahora no sólo no hay límite a su uso (por decreto se podría ampliar el Fondo), sino que, en su artículo 33 donde crea el Fondo de Desendeudamiento, el Presupuesto establece que "en caso de resultar un excedente y, siempre que tengan efecto monetario neutro", también se pueden financiar gastos de capital con este mecanismo.Tal como fue planteado en el proyecto, el Fondo de Desendeudamiento –que contará con 7.967 millones de dólares– terminará con un excedente de 2.700 mil millones de dólares sólo por evitar el pago del Cupón PIB. Recursos que podrán usarse libremente para gastos de capital en un año de elecciones. Esto es así porque uno de los pagos que deberían realizar con los recursos del Fondo de Desendeudamiento es el del Cupón PIB, que por ley debe abonar ganancias a sus tenedores cuando el crecimiento es superior al 3,26 por ciento. Y, aunque el Presupuesto prevé que 2012 mostrará un crecimiento de 3,4 por ciento, esto no ocurrirá.Para alcanzar esa tasa de crecimiento la economía argentina tendría que avanzar 4,3 por ciento en el segundo semestre de este año. Pero, con un agosto por debajo de las ya bajas expectativas (de acuerdo a los propios datos del Indec) y un septiembre que está terminando igual del mal, todo indica que el crecimiento no llegará a ese número. De hecho, en Abeceb.com estimamos que el crecimiento de 2012 estará en torno del 1,3 por ciento. Por lo tanto, no habrá pago del Cupón PIB.Por otra parte, está el objetivo de un superávit financiero, es decir, que las cuentas den a favor aún contemplando el pago de intereses de deuda. En el proyecto de ley figura un resultado primario estimado de 59.256 millones de pesos, con un saldo financiero positivo de 1.086 millones de pesos. Para llegar a la meta de déficit cero se prevé una importante desaceleración del gasto público (crecería al 16 por ciento en 2013) y un aumento de los recursos extraordinarios (aquellos que provienen de Anses y el BCRA para poder financiar al fisco). De acuerdo con el Presupuesto, los traspasos de esas dos entidades alcanzarían en 2012 casi a 30.000 millones de pesos y para el año que viene ascenderían a 40.653 millones de pesos. Es decir, en 2013 habría un incremento del uso de recursos extraordinarios de 36,4 por ciento.Al mirar los balances del Banco Central como los guarismos del Fondo de Garantía de la Anses, se percibe una incongruencia entre los fondos que se estipula usar y los que realmente poseen estos dos organismos. Para 2011, por ejemplo, el resultado del balance del Central asciende a siete mil millones de pesos, mientras que el fondo de Anses incrementó su valor de enero a noviembre de 2011 en 14 mil millones de pesos. A lo sumo, entre el BCRA y la Anses se llegaría en ese año a un monto de 21 mil millones, contra los 29.795 millones de pesos que habrá de giros extraordinarios para todo 2012, según los números del Presupuesto.En ese sentido, lo que se pone en juego es el patrimonio de estos organismos, que se fue resintiendo a partir de un uso en exceso de estos recursos que han servido para maquillar las cuentas fiscales durante los últimos años. Como vemos entonces, el Presupuesto Nacional para 2013 será una ley que certificará las prácticas discrecionales que ya se venían ejecutando.

* Ex secretario de Industria de la Nación y director de Abeceb.com