TSJ: Francioni incurrió en "incompatibilidad" al jurar como diputado nacional

El Tribunal Superior de Justicia de Córdoba consideró que el kirchnerista Fabián Francioni incurrió en "incompatibilidad" de funciones al jurar como diputado nacional y pedir además licencia al cargo de intendente de la localidad de Leones, donde se desempeñaba como jefe municipal.

Lo mismo el máximo tribunal de justicia provincial no intervendrá en el conflicto municipal suscitado en esa jurisdicción.

El cuestionamiento había sido elevado al TSJ por un grupo de ediles radicales contra la decisión del Concejo Deliberante de Leones de concederle una licencia de un año al entonces intendente Francioni.

Pronunciamiento. Para el TSJ, el caso no constituye un conflicto interno municipal que habilite la actuación del Tribunal Superior de Justicia (TSJ).

No obstante, el Alto Cuerpo exhortó a las autoridades municipales de dicha ciudad a que salvaguarden “las reglas de la democracia representativa”, atento a que, con “la aceptación y asunción de ambos cargos, el intendente ha incurrido en la incompatibilidad prevista en la Ley Orgánica municipal”.

La causa se originó a raíz de la presentación de dos concejales radicales, quienes invocaban la gravedad que significaba que el 1º de diciembre de 2011, luego de que Francioni jurara como intendente (reelegido para el período 2011-2015), el Concejo, en sesión extraordinaria y anticipada, le haya concedido –sin esgrimir razones- una licencia extraordinaria por el término de un año, para que cinco días después pudiera jurar como diputado nacional. Al mismo tiempo, en dicha sesión se designó como intendenta interina a la presidenta del Concejo.

Pero los vocales del TSJ concluyeron que la intervención que les confiere el artículo 165, inciso 1º, apartado “C” de la Constitución es “excepcional y restrictiva”, y se circunscribe a cuando “el conflicto interno se produce entre las autoridades que conforman el gobierno municipal -Departamento Ejecutivo, Concejo Deliberante y Tribunal de Cuentas-, o cuando éstas disputan entre sí el ejercicio de una atribución legal o reivindican para sí una atribución o competencia pública que le niegan a la otra”.

En definitiva, los magistrados determinaron que en el caso no estaban dados los presupuestos para que intervinieran, porque los concejales que promovieron la demanda “no cuentan con legitimación procesal para hacerlo, pues no se está en presencia de autoridades que representan al departamento deliberativo, sino sólo ante el cuestionamiento de dos de sus integrantes”.

Recomendaciones. Pese a lo resuelto, teniendo en cuenta "la función docente" que tienen los pronunciamientos del Alto Cuerpo y ante la "probabilidad cierta" de que se repitan casos similares en el futuro, el TSJ efectuó una serie de recomendaciones. Esto, sin "afectar la autonomía municipal", pero teniendo en miras "los efectos negativos que la cuestión provoca sobre la genuina expresión de la voluntad popular, presupuesto fundamental del régimen representativo".

El TSJ señaló que, al haber jurado como diputado nacional, Francioni ha incurrido en el impedimento e “incompatibilidad” previstos por el artículo 16, inciso 3 de la Ley 8102 (Orgánica Municipal), que imposibilita ejercer dos cargos.

El Alto Cuerpo insistió en que, de declaraciones efectuadas por el propio Francioni a la prensa, surge que su idea era “dejar un sucesor a cargo de la Intendencia de Leones, por lo que antes de asumir el mandato tenía pleno conocimiento de la imposibilidad de poder ejercer efectivamente ambos cargos”.

“Este accionar importa desconocer el imprescindible vínculo jurídico que debe existir entre representantes y representados”, enfatizó el TSJ, que, por eso, exhortó a las autoridades municipales a que “evalúen el devenir de lo relatado y adecuen su accionar según las reglas de la democracia representativa”, se indica.