Con los K, creció la dependencia de fondos nacionales

Mientras la reforma del sistema de coparticipación federal sigue siendo letra muerta desde la reforma constitucional de 1994, la autonomía fiscal de Córdoba desmejoró durante las gestiones kirchneristas. Un estudio realizado por el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf), que preside Nadin Argañaraz, revela que entre 2003 y 2009, Córdoba retrocedió cuatro escalones, ya que su índice de autonomía pasó de 40,4 a 36,3 por ciento.Aún así, la "fotografía" de 2009 ubica a la provincia en el grupo de jurisdicciones con una autonomía "media alta" respecto de los fondos nacionales, lote que comparte con La Pampa, Río Negro, Tierra del Fuego y Mendoza.Eso significa que, de cada 100 pesos que ingresaron a las arcas provinciales en 2009, 36,3 fueron por recursos propios y el resto, por giros nacionales. Más arriba se ubican Santa Cruz, Buenos Aires, Chubut, Neuquén y la Capital Federal, cuyos ingresos propios superan la mitad de los recursos totales. Discrecionalidad. En la evolución experimentada durante la gestión del ex presidente Néstor Kirchner y los dos primeros años del mandato de Cristina Fernández, el promedio de la recaudación propia de las provincias creció a una tasa anual de 25 por ciento, mientras que los envíos por coparticipación subieron a un ritmo de 26 por ciento. Pero el dato clave fueron las transferencias no automáticas, sujetas a un alto grado de discrecionalidad, que en ese mismo período aumentaron a una tasa anual promedio de 42 por ciento, "generando una disminución relativa aún mayor del grado de autonomía provincial", señala el estudio.En ese marco, la que más aumentó su dependencia de fondos nacionales fue Santa Cruz. De hecho, la provincia que Néstor Kirchner gobernó durante una década fue una de las más beneficiadas con giros discrecionales, junto con La Rioja, Jujuy, Chaco, Santiago del Estero y Misiones.En la otra punta, la que logró el mayor despegue fue Salta, cuyo grado actual de autonomía es "medio bajo". También subieron Catamarca, San Juan y la Capital Federal. Es decir que, en siete años, sólo cuatro jurisdicciones mejoraron en su relación de dependencia con el Tesoro nacional."El cambio del grado de autonomía, obviamente hacia una mayor dependencia de la Nación, básicamente fue originado por el comportamiento de los recursos de origen discrecional. Por un lado, las transferencias por fuera de la coparticipación, y por otro, el Fondo Federal Solidario (fondo sojero), que a pesar de ser automático, tiene origen en un decreto", agrega el análisis.La lectura cambia si sólo se consideran las transferencias automáticas vía coparticipación (no incluye al fondo sojero). En este escenario, 10 distritos mejoraron en 2010 respecto a la autonomía que tenían en 2003.Tierra del Fuego, Tucumán y Chubut encabezan el listado, en el que Córdoba ocupa el puesto 17, con un deterioro de 1,9 punto en su índice de autonomía tributaria. Es decir que, incluso sin considerar los giros discrecionales, la posición de Córdoba también desmejoró. Contrastes. Los datos cruzados dejan resultados curiosos: Salta fue la provincia que más aumentó su dependencia relativa en recursos tributarios, pero al mismo tiempo fue la que mejor quedó al considerar los recursos totales (con giros no automáticos). Por contrapartida, Santa Cruz y Tierra del Fuego aparecen como las que más mejoraron su autonomía tributaria, pero son las que más independencia fiscal global perdieron entre 2003 y 2009.