Fondo sojero: más que agregar, sustituyó recursos a las provincias

Un informe del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (Ieral) de la Fundación Mediterránea advierte que, en lugar de agregar recursos a las provincias, el Fondo Federal Solidario (fondo sojero) ha terminado por sustituir transferencias. ¿Qué significa eso? Pues que, en la práctica, los recursos que llegan a las provincias, medidos como porcentaje del producto interno bruto (PIB), no han sufrido demasiadas alteraciones."En el último período se observa que el fondo (sojero) está sustituyendo otras transferencias de capital, sin que aumente en términos del PIB el total de recursos para inversión que reciben las provincias", señalan.Los envíos de capital al interior representaban, en noviembre de 2008, alrededor de 0,74 por ciento del PIB. Un año más tarde, con el fondo sojero en marcha, se tocó un pico de 1,50 por ciento.Después vino el tobogán. Desde octubre de 2010, "el conjunto de transferencias de capital (con fondo sojero) comienza a descender, hasta 1,19 por ciento actual", indica el trabajo.Y si bien ese nivel es mayor al piso de 0,74 por ciento, la diferencia es ínfima si se considera que las transferencias sin fondo sojero rondaban, en junio pasado, el 0,84 por ciento.Para el Ieral, lo que ocurrió fue que, desde diciembre de 2009, con el descenso de los envíos de capital (sin fondo sojero), se verifica un desplazamiento de transferencias de capital más discrecionales por recursos del fondo sojero, que son menos discrecionales."Si bien es auspicioso este cambio de 'composición' entre envíos automáticos y no automáticos que significó el fondo sojero, no debe pasarse por alto que, con el paso del tiempo, el fondo sojero, más que adicionar recursos a los que ya transfería la Nación a provincias, los va sustituyendo (medición en términos del PIB)". Distribución. El telón de fondo es, en cierta forma, una discrecionalidad disfrazada, que cobra más fuerza al analizar los resultados de la distribución de recursos que produce el reparto de una porción de las retenciones sojeras. En 2010, el fondo sojero distribuyó 7.457,8 millones de pesos. A Córdoba llegaron 639,7 millones, el 8,58 por ciento.Ese porcentaje no se modificó entre enero y julio pasados, lapso durante el cual Córdoba recibió 374,6 millones de pesos. Ocurre que en la distribución, no se tiene en cuenta lo que cada provincia aporta en términos productivos.El reparto se realiza en función de los coeficientes del régimen general de distribución secundaria. Las provincias reciben el 30 por ciento del total que recauda la Nación. El esquema 70/30 se repite fronteras adentro con los municipios.Esto provoca que los municipios bonaerenses reciban más dinero que la provincia de Córdoba. En 2010, la Provincia obtuvo 447,8 millones, mientras que las localidades de Buenos Aires sumaron 474,6 millones.La inequidad se replica en el interior de las provincias. En Córdoba, la Capital captó 60,7 millones de pesos en 2010 sin tener una sola hectárea sembrada con soja. Los departamentos Marcos Juárez y Unión, principal área sojera provincial, superaron apenas los 16 millones. La diferencia: 279 por ciento.Para este año, el cálculo del Instituto Argentino de Análisis Fiscal es que Córdoba aportará en retenciones sojeras alrededor de 8.250 millones de pesos, lo que equivale a 70 mil viviendas sociales o a la construcción de cuatro autopistas similares al trazado Córdoba-Rosario.Pero esa "contribución" impactará más en Tierra del Fuego que en Córdoba. En 2010, un fueguino recibió 703,9 pesos en concepto de fondo sojero, 263,6 por ciento más que un cordobés, que obtuvo 193,6 pesos.