Audiencias públicas: el Gobierno las propone como solución, pero su funcionamiento es cuestionado

En respuesta a graves problemas ocurridos en los últimos meses en Córdoba, como la crisis policial y el conflicto por la instalación de la empresa Monsanto en Malvinas Argentinas, una de las propuestas del Gobierno fue la institución de audiencias públicas. A partir de ahora, habrá audiencias antes de que los policías sean promovidos en sus cargos para conocer qué piensan sobre ellos ciudadanos e instituciones. También se propuso instrumentar este mecanismo como instancia previa a la autorización de proyectos que puedan afectar el ambiente. Sin embargo, esta herramienta de participación ciudadana tiende a ser cuestionada porque rara vez los poderes del Estado provincial tienen en cuenta lo que la gente expresa. Las audiencias públicas no son una novedad en la Provincia. La Carta del Ciudadano (ley N° 8.835), del año 2000, en sus artículos 10° y 20° las instauró como un mecanismo de participación. Esa ley creó también el Ente Regulador de Servicios Públicos (Ersep) y estableció la obligatoriedad de las audiencias antes de autorizar modificaciones en las tarifas de los servicios públicos. Para las cuestiones ambientales la Provincia también cuenta desde el año 2000 con el decreto N° 2.131, que en su artículo 15° habilita a la autoridad de Ambiente a llamar a audiencias cuando lo considere necesario.Las audiencias más habituales en la actualidad son las que convoca la Legislatura antes de aprobar de la Ley de Presupuesto y las que realiza el Ersep de forma obligatoria. Desde el oficialismo defienden el mecanismo al afirmar que hasta ahora las audiencias se realizan para cuestiones presupuestarias o tarifarias, en las cuales las opiniones son en general "parciales e interesadas". Pero consideran que para los ascensos policiales o temas ambientales los aportes ciudadanos serán "determinantes". Cuestionamientos En la Unicameral, previo a la sanción de la Ley de Presupuesto, leyes impositivas y las que se refieran a empréstitos, se puede llamar a audiencia pública. Así lo estipula la Constitución Provincial y el Reglamento Interno de ese cuerpo. "Nunca se modificó nada del Presupuesto en base a algún planteo que hicimos", afirmó a este diario Margarita Ruiz de Vega, integrante del Colectivo de Organizaciones Sociales de Córdoba que participa desde 2007 de las audiencias por el Presupuesto. "Se hacen cuando ya tienen todo más o menos acordado", afirmó la mujer, que forma parte de la Cooperativa Canal de las Cascadas y es secretaria General de la institución civil Servicio de Promoción Humana (Serviproh).Por su parte, el médico Iván Ase, integrante del Colectivo por el Derecho a la Salud que asiste desde hace dos años a esas audiencias, sostuvo: "Es un mecanismo muy formal. Se presentan distintos actores que tienen algo para decir y la comisión legislativa escucha, toma nota, pero en general no hay ninguna modificación ni corrección que surja de ese intercambio". Pese a ello, afirmó que continuarán asistiendo: "Creemos en la participación ciudadana y en que hay que ocupar estos espacios. Hay que trabajar para que sea más democrático y eficaz".La Defensoría del Pueblo de la Provincia coincidió con estas visiones. Consultado por La Voz del Interior , Hugo Pozzi, defensor adjunto a cargo de la entidad, afirmó: "Las audiencias son un sistema perfectible. Es saludable que existan pero tiene que haber mayor valoración por parte del Estado de las opiniones de los ciudadanos porque si no pierden el sentido".También objetaron su funcionamiento varios legisladores de la oposición. "La audiencia es positiva si hay una buena difusión de la temática y si quien gobierna tiene voluntad de introducir las modificaciones que las instituciones hacen", sostuvo Eduardo Yuni, presidente del bloque de la UCR. "En el caso del Presupuesto, casi ninguna de las sugerencias que se realizan son tenidas en cuenta por el bloque oficialista", señaló.La presidenta del bloque juecista, Liliana Montero, consideró: "Las audiencias deberían ser un instrumento central de la democracia pero la experiencia que tenemos es que se transforman en una formalidad y pocas sugerencias se toman". En contraposición, Sergio Busso, jefe de la bancada de Unión por Córdoba, defendió el mecanismo y distinguió las audiencias por el Presupuesto de las futuras que se hagan para los casos de la Policía o cuestiones ambientales."En las audiencias del Presupuesto nos encontramos con posiciones políticas o de instituciones que plantean intereses de un sector. Por ejemplo, piden que bajen los impuestos", señaló. "Pero en la promoción de los policías, si una institución manifiesta que un comisario no se desempeñó bien va a ser muy difícil que no se tenga en cuenta", sostuvo en referencia a las audiencias instauradas la Ley de Control Ciudadano de la Policía, sancionada el mes pasado. "Si bien las opiniones no son vinculantes, van a ser determinantes", afirmó. Servicios públicos En el Ersep, el panorama es similar. "Las audiencias son un total y absoluto fracaso", afirmó Miguel Nicolás, vocal de la UCR en ese ente. "No se publicitan y se hacen en lugares cada vez más alejados para que haya menos participación (las últimas se realizaron en el Complejo Feriar, de la Capital)", sostuvo. El mismo diagnóstico hizo el vocal por el Frente Cívico Juan Pablo Quinteros. "La gente siente que no sirve para nada porque no se tiene en cuenta lo que dicen. Nunca va más de un usuario y el resto son las partes interesadas: empresas, cooperativas, etc.", señaló.Mario Blanco, vocal del oficialismo, consideró que las cuestiones tarifarias son muy técnicas. "Muchas veces, para que se produzca una discusión importante tiene que haber un estudio anterior", afirmó.

Hugo Pozzi. Defensoría del pueblo de la provincia. "Es saludable que existan las audiencias, pero tiene que haber mayor valoración de las opiniones de los ciudadanos porque, si no, pierden el sentido".

Iván Ase. Médico del colectivo Por los Derechos de la Salud. "(Las audiencias por el Presupuesto) son un mecanismo muy formal. En general no hay ninguna modificación que surja del intercambio".

Liliana Montero. Legisladora. Presidenta del bloque frente Cívico. "Las audiencias deberían ser un instrumento central (...), pero se transforman en una formalidad y pocas sugerencias se toman".

Sergio Busso. Legislador. Presidente del bloque Unión Por Córdoba. "En la promoción de los policías (...), si bien las opiniones no son vinculantes, van a ser determinantes".