Cambios contundentes en la relación comercial del Mercosur

En la última cumbre de presidentes en San Juan se han tomado dos medidas trascendentales para el comercio internacional de la región.

Por un lado la aprobación del Código Aduanero del Mercosur (CAM), y por el otro la eliminación del cobro del doble arancel.

El CAM introduce modernos conceptos como gestión del riesgo, firma digital y derecho del administrado que vienen a imitar los más modernos conceptos en Administración Aduanera.

Al crearse definitivamente un solo territorio aduanero el movimiento de mercaderías entre "estados partes", a similitud de lo que ocurre en la Unión Europea, serán considerados como comunitarios y para este traslado se implementa un documento aduanero unificado.

Se introduce a la normativa aduanera del Mercosur el "operador económico calificado" (Art. 15), que actualmente se denomina en Argentina operador confiable.

También copia algunos instrumentos muy útiles para generar exportaciones como el depósito industrial.

En importación, tal vez el cambio más importante es que vencido ese plazo se considera la mercadería en situación de abandono, pudiéndose proceder a su subasta u otra finalidad.

Las otras modificaciones importantes son respecto a la importación temporaria que pasa a denominarse "admisión temporaria para perfeccionamiento activo". Admite que las reparaciones gratuitas de mercadería exportada ingrese sin tributos al ingreso y a la reexportación. (art 59 CAM)

Se incluye dentro del régimen a la reposición de mercadería, que se utiliza en los casos que se hayan importado insumos con pago de tributos, luego del proceso productivo, se exporta el bien final, la empresa exportadora puede solicitar la reposición, o sea la importación exenta de tributos de mercadería de similares características que la ingresada inicialmente.

Otra de las modificaciones esenciales que introduce el CAM es el régimen "Transformación bajo Control Aduanero" (Art. 64°). Este instrumento implica que se permite la transformación bajo control aduanero en un depósito sin el pago de tributos a la importación para su posterior importación definitiva en condiciones que impliquen un importe de tributos aduaneros inferior al que sería aplicable a la mercadería importada.

Este régimen puede cancelarse con la importación definitiva del bien resultante o bien con la reexportación de la mercadería sin haber sido objeto de transformación.

Un ejemplo de esto, sería que se ingresan a depósito fiscal insumos que abonarían un arancel de 20 por ciento, se fabrica una mercancía bajo control aduanero, y se importa definitivamente este bien final que tiene un arancel del 10 por ciento, o sea menor que el de los insumos que lo componen. Así se busca generar trabajo local, ya que de otra manera, esas transformaciones se dan en el exterior, y luego ingresan con menor arancel.

Aunque el cambio que puede generar más impacto económico es el relacionado con el depósito de almacenamiento actual que pasa a denominarse "depósito aduanero" (art 67):

Depósito de almacenamiento: similar al actual.

Depósito comercial: la mercadería puede ser objeto de operaciones que faciliten su comercialización o suban su valor.

Depósito industrial: la mercadería puede ser objeto de industrialización de materias primas, ensamblajes, montajes y otra operación análoga.

Depósito de reparación y mantenimiento: la mercadería se repara o se realiza el mantenimiento sobre el mismo.

Depósito para exposición o actividad similar: la mercadería puede destinarse a exposiciones, ferias o similares.

El depósito industrial -dependiendo de cómo se reglamente-, podría funcionar como una zona franca en cada empresa, en donde pueden ingresarse insumos y fabricar con ellos, para luego exportar al exterior o importar definitivamente. Mientras la mercadería permanezca en situación de depósito industrial no abona tributos aduanero, solo cuando se realice algún destino posterior.

La eliminación del doble arancel que se implementará en 2012 significa que al ingresar mercaderías del exterior, abonarán tributos al ingreso al primer país y después circularán libremente por los demás. Luego la renta aduanera generada se distribuirá entre los países miembros.

Sin duda, el Código Aduanero del Mercosur es un código moderno, que contiene interesantes conceptos y buenas herramientas para fomentar las exportaciones y el desarrollo industrial. Dependerá de la reglamentación que se dicte al respecto cómo impactará definitivamente.