“El desafío es poner al día las instituciones”

Para el politólogo Daniel Zovatto, el ciclo electoral que se inició el 2 de abril en Ecuador y tendrá hitos clave a fin de 2017 y durante 2018 marcará el perfil de Latinoamérica en los próximos cinco años. Director regional para América latina de Idea Internacional, Zovatto respondió desde Santiago de Chile a la consulta de La Voz sobre el presente político a la luz de las últimas contiendas electorales en la región.

“Al analizar las últimas elecciones presidenciales, vemos que en varias, no sólo hubo que ir a una segunda vuelta, sino que quien ganó en ella no había sido el más votado del primer turno. Se produjo lo que llamamos ‘reversión’ del resultado, es decir, que el candidato que queda en segundo lugar en la primera vuelta, después gana en el balotaje. Los casos de Mauricio Macri, en Argentina; de Pedro Pablo Kuczynski (“PPK”), en Perú, y de Juan Manuel Santos, en Colombia, son algunos ejemplos de reversión de resultados.

–Este auge de balotajes o resultados apretados, ¿contribuye a la gobernabilidad?

–Lo que se está evidenciando es que vamos a tener una gobernabilidad más compleja, como ya estamos viendo, con presidentes con niveles de popularidad mucho más bajos de los que teníamos en la década pasada, con situaciones de mayor conflictividad social, como estamos viendo en nuestro propio país y también en varios otros. Y esto se da porque, en muchos casos, los presidentes que tuvieron que ir a una segunda vuelta, no tienen luego mayorías propias en el Congreso. Pensando en los 10 países de América del Sur, vemos tres presidentes que no tienen hoy mayoría en el Congreso. Es el caso de Macri en Argentina, de “PPK” en Perú y de Nicolás Maduro en Venezuela. En otros dos países sudamericanos, el presidente sí tiene aval claro en el Congreso: Evo Morales, quien cuenta con mayoría en ambas cámaras y, hasta el 24 de mayo, de Rafael Correa, quien tiene mayoría de dos terceras partes. Su sucesor, Lenín Moreno, tendrá mayoría, pero no de dos tercios.

–¿Qué pasa con los otros mandatarios?

–En los otros casos, la mayoría suele venir atada a coaliciones, como ocurre con el Frente Amplio de Uruguay, donde hay tensiones entre el sector más moderado y de centro de Tabaré, con el más de izquierda de Pepe Mujica. Algo similar pasa con la Nueva Mayoría en Chile, donde la presidenta Michelle Bachelet tiene respaldo en el Congreso, pero con esta coalición en la que están desde la Democracia Cristiana, los socialistas o el Partido Comunista. Ahí también hay tensiones internas que generan desafío de gobernabilidad. Y fue el caso de Brasil, con la alianza del Partido de los Trabajadores (PT) y el Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB) más otras fuerzas menores. Ya vimos los problemas de gobernabilidad allí.

Zovatto se explayó en otros aspectos de “ingeniería política” que han impactado en América latina. “En las últimas tres décadas hubo dos grandes reformas: una que tuvo que ver con el sistema electoral en lo que se refiere a pasar de un sistema de mayoría simple a uno de doble vuelta. Hay que tomar en cuenta que no hay un balotaje uniforme en América del Sur, sino tres modalidades. Unos tienen el balotaje clásico, que requiere para ganar en el primer turno 50 por ciento más un voto; es el caso de Chile, Brasil, Uruguay, Perú y Colombia. Otros países tienen el 50 más uno o bien exigen llegar al 40 por ciento, pero con una diferencia de 10 puntos o más sobre el segundo, como Bolivia y Ecuador. Y hay otros como Argentina, que exigen 45 por ciento más uno o bien 40 más una diferencia de 10 por ciento respecto del segundo”.

“La otra característica del balotaje es que nosotros importamos esta institución de Francia, de la Constitución de la Quinta República, pero allí hay un sistema semipresidencial y en Latinoamérica tenemos uno presidencialista. Además, en Francia se hace primero la elección del presidente y luego la del Congreso, para facilitar la mayoría del mandatario en el Parlamento. En cambio, en América latina hacemos las elecciones de manera concomitante, con lo cual, si hay que ir a una segunda vuelta y se produce una reversión de resultados, por lo general, es mucho más complejo tener mayoría en el Congreso. Y por último en América latina usamos el balotaje sólo para elección de cargos ejecutivos y no del Congreso”, explicó el politólogo.

“Tenemos instituciones políticas diseñadas en el siglo XIX y principios del siglo 20, que hoy atraviesan crisis de legitimidad, como los partidos políticos o los parlamentos, que en todos los sondeos de opinión están ocupando los últimos lugares, para manejar sociedades complejas del siglo 21. El desafío es cómo poner al día estas instituciones. En cuanto a reelecciones, pasa lo mismo que con los balotajes. Hay una creciente fiebre reeleccionista, que hoy estamos viendo presente en la crisis que ha gatillado 
Paraguay”, concluyó Zovatto.